“以高水平安全保障高質量發(fā)展”調研行系列報道②溯源預防警務背后的“安全密碼”

5月13日，重慶市公安局南岸區(qū)分局智慧街面警務站民警檢查智能攝像頭運行情況。彭藝攝

古語云：“上工治未病，不治已病?！?

中醫(yī)治療理念與社會治理異曲同工。

黨的二十大報告指出，“完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型”。事前預防，防什么？怎么防？

如何從“被動應對”向“主動防控”轉型、從“隨機安全”向“本質安全”升級，從“傳統(tǒng)安全”向“智慧安全”轉變，從“局部管控”向“系統(tǒng)治理”突破？

記者一路調研，一路發(fā)現(xiàn)，一路思考。

（一）

小橋流水，亭臺走廊，掛著“固本立德”牌匾的戲臺上，川劇藝人耍著水袖；臺下茶座，市民坐在藤椅上品茗聽戲。

成都，連續(xù)多年獲評“中國最具幸福感城市”。成都市青羊區(qū)蘇坡街道清源社區(qū)群眾的安居生活便是生動的注解。

“老百姓生活巴適得板（四川方言，表示滿意、舒適）！”3月26日，記者跟著清源社區(qū)居委會副主任喬宏“逛”社區(qū)。

成都的安逸，不是憑空而來的。用喬宏的話說，“舌頭和牙齒都會打架，何況人來人往的清源社區(qū)?！?

清源社區(qū)清水路苑小區(qū)有3000余戶居民，路面擁擠，車位嚴重不足，剮蹭事故時有發(fā)生，居民常有抱怨。

為了解決群眾的急難愁盼，預防性“社區(qū)交警”警務新模式應運而生。自擔任社區(qū)交警以來，成都市公安局交管局第四分局五大隊大隊長肖進主動聯(lián)系街道、社區(qū)、物業(yè)，數(shù)次組織“壩壩會”，耐心聽取居民、網格員反映的問題，數(shù)次分時分段統(tǒng)計車流量。

在肖進的努力下，一系列舉措出臺——外圍主道設置停車位、購買月租票停車、設置小區(qū)行駛路線圖……

“車有位置停，還能暢通行。咱公安辦事扎實！”說到此處，喬宏豎起了大拇指。

解決停車難問題，“微網實格”發(fā)揮了大作用。記者跟著喬宏走進社區(qū)“微網實格”微中心，在那里，社會治理、矛盾糾紛調處、聯(lián)勤聯(lián)動等工作機制一應俱全；公安、消防、物業(yè)多元主體積極聯(lián)動，大家一起參與網格治理，合力為居民提供全面、精準的服務。

“推進基層治理現(xiàn)代化是綜合性社會系統(tǒng)工程。既要爭取政府支持，還要部門合作、警種融合、閉環(huán)工作?！毙みM說，“交警積極融入‘微網實格’，聚焦交通安全，依托部門聯(lián)動，精準宣傳、化解矛盾、整頓秩序，切實解決交通問題。”

上海虹口分局廣中路派出所民警俞劍峰通過“三所聯(lián)動”機制調解一起因房屋漏水引發(fā)的鄰里糾紛。

矛盾糾紛是社會治安的“晴雨表”。實踐表明，對于關系群眾切身利益的矛盾糾紛，如果久拖不調、久調不成，就會“小事拖大，大事拖炸”。為此，各地不斷尋找解決路徑——

在上海虹口涼城新村，群眾遇到難解的矛盾會第一時間到派出所“尋醫(yī)問藥”，派出所、司法所與律師事務所聯(lián)合“問診”，綜合運用“情理法”開“藥方”。這是上海在全市353個派出所推廣的“三所聯(lián)動”機制。

“‘三所聯(lián)動’已成為上海推進‘派出所主防’的重要載體，有效促進了各類矛盾糾紛就地化解、依法化解和高效化解。”上海市公安局治安總隊副總隊長陳俊說。今年截至4月底，上海公安機關排查矛盾糾紛27萬余起，化解率超過99%。

在重慶，科技應用讓矛盾糾紛調解更加高效。重慶九龍坡公安機關打造“易聯(lián)調”小程序，可自動記錄調解過程，智能生成具備法律效應的標準文書接入數(shù)字重慶三級城市運行和治理中心，矛盾糾紛被智能分派到不同層級、多個部門。

“‘易聯(lián)調’小程序讓糾紛小事就地處理、要事分流調解、難事協(xié)同調解、風險實時預警?！敝貞c市公安局九龍坡區(qū)分局九龍派出所教導員馮牧告訴記者。

“‘我在重慶’四個字要拍進照片！”重慶市觀音橋商圈人群熙熙攘攘，這里日均人流量超50萬人次。

為確保能第一時間處置突發(fā)事件，重慶市公安局江北區(qū)分局街面巡防快處沖鋒隊在重點區(qū)域屯警，并與商圈巡防快處大隊、街面三人快反小組形成力量互補，做到秒級響應、即刻處置，讓群眾時刻感覺到平安就在身邊。

（二）

近年來，全國公安機關全面提升基礎信息數(shù)據(jù)質量，為公安工作和社會管理提供了強有力的基礎支撐。

“當前城市人員流動快，密集場所治安環(huán)境復雜，‘防’字就要落在最細微處。”重慶市公安局治安總隊總隊長林易乾認為，“‘人員信息登記’的基本功要扎實，標準地址、實有人口、實有房屋和實有單位信息（即“一標三實”）等基本要素要做實做細，一旦有疏漏，就可能會給社會治安秩序帶來挑戰(zhàn)和隱患?！?

3月，重慶市公安局渝中區(qū)分局解放碑派出所民警在轄區(qū)開展“一標三實”信息登記時，成功抓獲1名涉案嫌疑人；渝中區(qū)分局大陽溝派出所民警通過采集“一標三實”信息，幫助群眾聯(lián)系到了失散20多年的家人。

在川渝兩地，記者都發(fā)現(xiàn)了一個嵌在小區(qū)門樓牌上、用“標準地址”生成的二維碼——重慶“智慧門牌一碼通”和“四川e碼”。通過小小的二維碼，群眾可及時上報矛盾風險隱患。四川省公安廳基層基礎工作總隊總隊長吳坤形象地說，二維碼將矛盾風險預防預警體系拓展到了群眾的“手掌”上。

3.26萬余套房屋，居住人口約10萬人，城南家園小區(qū)是重慶最大的公租房小區(qū)，曾是治安整治的重點區(qū)域。行走在小區(qū)內，記者看到，各出入口等重點部位都布建了智能化感知設備。

“警務站是社區(qū)的‘平安哨’，智能攝像頭是老百姓身邊的‘千里眼’。它們24小時‘在線’，大數(shù)據(jù)分析、精準感知，全時空守護群眾安全，使人口管理服務更精準，治安防范更高效?！敝貞c市公安局南岸區(qū)分局治安管理支隊支隊長王志強介紹。目前重慶全市已建成智慧街面警務站50個，建設智慧安防小區(qū)7100余個。

天津市公安局大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)中心作戰(zhàn)支援大廳。

如何打通大數(shù)據(jù)賦能基層實戰(zhàn)的“最后一公里”？天津公安機關“5110”數(shù)據(jù)專員支援機制給出答案。

“‘5110’作為天津警隊的服務專線，依托大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)中心，最大限度聚合警力、整合各類平臺、匯聚數(shù)據(jù)資源、集合技術方法，將‘高精尖’賦能一線實戰(zhàn)，100余名數(shù)據(jù)專員日常為基層民警提供‘點對點、精準性、伴隨式’的全天候深度數(shù)據(jù)支撐?！碧旖蚴泄簿执髷?shù)據(jù)實戰(zhàn)中心第六黨支部支部委員張帥介紹。

自2022年8月運行以來，“5110”為基層民警提供支援服務超30萬單。今年一季度以來，天津刑事案件破案率同比提升15.5個百分點，平均破案周期縮短57%；盜竊、詐騙、傷害三類治安案件結案率同比提升30.6個百分點，平均結案周期縮短70%。

5110數(shù)據(jù)專員為基層民警提供數(shù)據(jù)支援。

（三）

今年“五一”假期，上海旅游持續(xù)火爆。在上海（國際）花展奉賢展區(qū)“上海之魚”景區(qū)，記者看到，上海市公安局奉賢分局金海派出所民警汪佳浩利用無人機，迅速找到在景區(qū)草地露營燒烤的年輕人，提醒他們注意用火安全；在花開海上第七屆虞美人文化旅游節(jié)，金山分局朱涇派出所開啟全方位“人、車、機”巡防模式，確保群眾游玩安全。

派出所，是距離群眾最近的“一公里”，是群眾遇到急難愁盼時的“第一選擇”，是平安建設的基礎。

2023年，公安部印發(fā)《加強新時代公安派出所工作三年行動計劃（2023—2025年）》。各地公安派出所樹牢主防理念，推行預防警務，將工作重心轉移到源頭防范管理等基層基礎工作上來，有效降警情、控發(fā)案、除隱患。

“警官，我接到陌生推銷電話，是不是騙子？”“警察，那家商鋪有人吵起來了……”

在成都市公安局青羊區(qū)分局中壩紅旗警務工作服務站，來往群眾絡繹不絕。青羊區(qū)分局以黨建為引領，聯(lián)合屬地街道綜治、城管、物業(yè)、社區(qū)，組建商圈物業(yè)夜巡隊、企事業(yè)單位反詐宣傳小喇叭等“義警聯(lián)盟”，推動基層組織體系和治理體系有機融合，延伸主防觸角。

在江蘇省無錫市公安局基礎管控監(jiān)測中心，記者看到，以警務地圖、互聯(lián)網地圖、測繪地圖、三維建模地圖為地圖底座，以“一標三實”為數(shù)據(jù)基座，匯聚警情、糾紛、刑事案件等180類數(shù)據(jù)的“社區(qū)超圖”已成為支撐“派出所主防”的重要載體。

“‘社區(qū)超圖’將基礎要素數(shù)據(jù)實時匯聚更新，實現(xiàn)了基礎工作可回溯、可量化、可評估?！睙o錫市公安局人口支隊支隊長朱凌說。

“事前預防不能光靠‘大數(shù)據(jù)’，‘鐵腳板’也絕不能停！”各地公安機關有共同的實踐認知。

“社區(qū)民警由‘下社區(qū)’到‘在社區(qū)’，服務群眾的觸角向社區(qū)末端延伸，充分激活了基層平安細胞?！敝貞c市綦江區(qū)古南街道綦齒社區(qū)居委會主任葉曉波深有感觸。

重慶共有4400余名社區(qū)民警在村居（社區(qū)）任職。作為其中一員，綦齒社區(qū)社區(qū)民警、社區(qū)兼職副書記張語告訴記者，重慶大力推動“警網”深度融合，民警與基層網格互動，動態(tài)精準掌握人、事、地、物、組織、網絡，積極發(fā)揮派出所在基層社會治理的主力軍作用，確保社會大局長治久安。

草長鶯飛，牛羊成群，牧歌飄揚。

在四川省若爾蓋縣，若爾蓋縣公安局森林警察大隊大隊長羅爾布告訴記者，當?shù)毓矙C關采取“馬巡+車巡+步巡”等手段，嚴密黃河、濕地、林草等“點、線、面”網格化防控布局，切實保障生態(tài)安全?！白尣菰旄{，草更綠，牛羊更自在?！绷_爾布說。

民以安為樂，國以安為興。一路調研，記者欣然發(fā)現(xiàn)，“事前預防”理念已深入人心，成為各地公安機關重要工作指引，也已成為社會治安穩(wěn)定、百姓安居樂業(yè)的“安全密碼”。

來源：人民公安報